合力攻坚，滁州南谯这样“破冰”执行难

当前，一场执行(zhíxíng)攻坚的创新实践正在安徽省滁州市(chúzhōushì)南谯区持续展开。南谯区建立区、镇（街道(jiēdào)）、村（社区）三级联动执行网络，将执行工作深度嵌入基层社会治理的“肌理”，支持法院有效解决查人找物、财产处置等难题(nántí)。

在党委的强力引领下，南谯区(nánqiáoqū)人民法院以实干为笔、创新为墨，书写执行工作新答卷，生效法律文书自动履行率全面提升，执行到位率(dàowèilǜ)显著提高，执行案件数量有效(yǒuxiào)下降，为推进“切实解决(jiějué)执行难”提供了“南谯方案”。

从(cóng)“带头执行”到“领衔执行”

近三年来，南谯区法院(fǎyuàn)受理涉政务部门执行(zhíxíng)案件仅为3件，于2024年全部清零。

在皖东大地的南谯区，一场关于(guānyú)政务信用与司法权威的深度实践(shíjiàn)正悄然改变着法治生态。

“人而无信(rénérwúxìn)，则(zé)不知其可；政府无信，则权威不立。”政务(zhèngwù)诚信建设，是社会信用体系建设的基石。而执行(zhíxíng)难，尤其是涉党政机关特殊主体的执行案件，由于被执行人身份(shēnfèn)特殊，向来是执行工作中的“硬骨头”，成为长期困扰司法(sīfǎ)领域的顽疾。早在2016年，人民法院打响“基本解决执行难”攻坚战后，南谯区党政机关以政务信用建设作为突破口，将(jiāng)党政机关履行生效裁判情况纳入(nàrù)地方平安建设和综治考核，并与(yǔ)文明单位评选、领导个人(gèrén)考核挂钩，并由区信用办定期督办，形成强大的约束与激励机制。南谯区法院受理的19件涉政务部门执行案件，全部履行完毕，执行到位金额2589万余元，用实际行动重塑政务信用形象，架起政府公信力与司法权威的桥梁。

“政府部门带头履行人民法院的(de)生效判决，就是最好的法治公开课。”南谯区司法局局长任祥介绍，南谯区委、区政府(qūzhèngfǔ)领导要求政府部门带头讲诚信、重承诺，进而带动、引领整个社会诚信氛围(fēnwéi)的养成。打造“信用城市(chéngshì)”，成为南谯的靓丽名片和无形资产。

“单丝不成线(dānsībùchéngxiàn)，独木不成林。执行难本质上是社会治理的(de)综合问题，不能仅靠法院单打独斗(dāndǎdúdòu)。”南谯区人大常委会主任王沁认为，“要紧紧依靠党委(dǎngwěi)坚强领导，强化协作联动、社会参与，切实将执行的专业化与群众路线(qúnzhònglùxiàn)相结合，全面构建‘党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与’的执行工作格局。”

南谯区法院与八个镇联合举行执行联动工作会(huì)商会。

2024年6月19日，安徽省(ānhuīshěng)首家执行(zhíxíng)源头综合治理中心在南(nán)谯区矛调中心挂牌成立。南谯区法院、南谯区检察院、滁州市公安局南谯分局、区发改委、区司法局、区人力资源和社会保障局、区住房城乡建设交通局、区市场监督管理局等八家单位召开执行工作(gōngzuò)协调会(xiétiáohuì)，联合出台《南谯区三级(sānjí)联动综合治理执行难工作机制的实施意见》，明确各单位以及镇、街道协助执行的工作职责。

“在区委的高度重视下，建立起区、镇（街道(jiēdào)）、村（社区）三级联动综合治理执行(zhíxíng)难工作机制，将执行工作纳入基层社会治理，健全执行联动机制，支持法院解决查人找物难题(nántí)，解决被执行财产(cáichǎn)处置难问题，切实推动生效法律文书自动履行率全面提升，执行案件(jiàn)数量有效下降。”南谯区法院院长冯春介绍(jièshào)说。2024年(nián)，该院新收执行案件2814件，同比下降27.3%；执结案件2611件，执行到位金额(jīné)3.3亿元，执行标的到位率达53.1%，同比提升8.3个百分点。

“法院(fǎyuàn)发出协查被执行人信息，各镇(gèzhèn)、街道、村、社区务必积极协助，及时反馈相关信息。”“加大基层组织调解力度，将矛盾纠纷源头(yuántóu)化解、实质(shízhì)化解。涉及土地纠纷，建议由基层组织就地解决，避免(bìmiǎn)进入法院，激化矛盾，执行更难。”……2025年4月2日，南谯区委(wěi)政法委组织召开三级联动解决执行难工作联席会。南谯区委常委、政法委书记吴文宏(wúwénhóng)部署镇、街道、村、社区协助法院执行工作的任务，要求全力协助法院查人找物、配合集中执行行动、提高源头解纷成效(chéngxiào)。

从带头(dàitóu)履行生效裁判到(dào)构建综合治理执行难工作机制，南谯区党政机关用行动支持法院执行工作。这份以信用筑基、以法治护航的答卷(dájuàn)，为破解执行难提供了“南谯经验”。

2016年4月，法院判决被告马鞍山市某建安公司(gōngsī)支付原告河南省某防水防腐公司工程款(gōngchéngkuǎn)60万余元，被告滁州某置业公司对上述款项在欠付(qiànfù)工程款范围内承担连带责任。判决生效(shēngxiào)八年多来，被执行人拒不履行义务。2024年3月，滁州市中级人民法院裁定该案由南谯区(nánqiáoqū)法院执行。执行法官多次前往滁州某置业公司法定代表人查某在滁州的住处(zhùchù)及老家，一无所获。

执行陷入困境之际，南(nán)谯区法院向滁州市公安局南谯分局寻求支持。民警依法(yīfǎ)运用专业手段锁定查某的行动轨迹，发现他在南陵县山区采石场活动。执行干警兵分三路，分别蹲守查某办公室、户籍地(hùjídì)老宅、临时(línshí)住所，终于抓获(zhuāhuò)查某。查某自知不能再躲避执行，于2025年1月25日兑现全部案款。

“这次成功执行(zhíxíng)，离不开公安部门的大力支持。南谯辖区有3个公安分局，都鼎力支持法院执行工作，警法(jǐngfǎ)联动(liándòng)，形成了打击失信被执行人的强大合力。”南谯区法院执行局局长(júzhǎng)夏靖谈及与公安部门的协作时，语气中满是欣喜与感慨。

南谯区(nánqiáoqū)法院依法强制腾退被执行人占用的场地。

据统计，自2024年以来，滁州市公安局南谯分局共协助南谯区法院查人找物712件，成功执行(zhíxíng)到位256件。每一个数字背后，都是(shì)执行干警与公安民警的(de)辛勤付出，更是对司法权威的有力捍卫。

滁州市公安局南谯分局刑侦(xíngzhēn)大队副大队长张全福说：“依法支持(zhīchí)人民法院执行，是我们义不容辞的职责。”

滁州市不动产登记中心同样(tóngyàng)是南谯区法院(fǎyuàn)的得力助手。线上，法院与不动产登记中心建立点对点查询、查封专线，打破数据壁垒，实现一站式查控，让执行干警足不出户就能完成不动产的查询、查封、解封(jiěfēng)工作。线下(xiànxià)，该中心设立专门窗口，为房产过户、税费缴纳等复杂手续开辟“绿色通道(lǜsètōngdào)”。

“有了不动产登记中心的全力协助，房产执行的全流程更加顺畅，提高(tígāo)了财产处置效率(xiàolǜ)，保障了当事人的合法权益(héfǎquányì)。”南谯区法院执行法官金翠龙表示。

财产处置“通关”后，司法拍卖(pāimài)又成了(le)执行工作的“冲刺赛道”。在(zài)这条赛道上，南谯区税务(shuìwù)局的定向询价机制，给执行工作装上了“新引擎”。过去委托评估，就像在“慢车道”上行驶，需要30天才能(néng)拿到报告；如今有了税务部门的助力，借助存量房计税(jìshuì)系统，快的时候20分钟就能拿到询价结果，复杂房产也能在2个到3个工作日内回函。2024年以来，已经有30余起(yúqǐ)案件通过定向税务询价快速推进，而且免费。

“定向询价不仅大大缩短了处置(chǔzhì)周期，还为当事人节省了评估(pínggū)费用，真正实现了高效(gāoxiào)、便民。”夏靖说，依托税务部门的数据，询价结果(jiéguǒ)权威公正，减少了争议，加速了拍卖进程，让司法拍卖更加顺畅高效。

2024年，南谯区法院通过(tōngguò)司法网络拍卖财物93件，成交金额1.48亿元，为(wèi)当事人节约佣金148万元。

自三级(sānjí)联动执行机制建立以来，南谯区在各社区、村委会确定了102名执行联络员，一年来向南谯区法院提供执行线索260条，协助执结(zhíjié)案件189件。基层组织(jīcéngzǔzhī)与法院干警的紧密配合，共同编织出一张让失信被执行人难以(nányǐ)遁形的执行网络。

位于滁州市(chúzhōushì)城乡接合部的南谯区乌衣镇法华村，是一个有着(yǒuzhe)6018人的大村。2024年，南谯区法院执行案件中涉及法华村村民多达51件，其中陆某拖欠6名村民劳务(láowù)工资案最为棘手。

“支持法院执行，也是为了化解(huàjiě)村(cūn)里的(de)纠纷，维护村民的合法权益。”法华(fǎhuá)村党总支书记、村委会(cūnwěihuì)主任黄琦得知法院反馈的情况后，立即组织(zǔzhī)村委会成员协助法院开展工作。工作人员发现，陆某在村里有未领取的征地附属物补偿款(bǔchángkuǎn)。不过，这笔补偿款涉及多方利益分配。村委会协助法院，多次组织陆某和两个合伙人进行协调，确定了陆某的应得份额，第一时间将款项扣划至法院案款账户，6件劳务纠纷案件得以顺利执结。

“法华村积极提供被执行人的财产线索，已有46个案件执行完毕(wánbì)。”夏靖说，“基层组织贴近群众，能及时掌握被执行人动态(dòngtài)，为执行工作(gōngzuò)提供强有力支持。”

黄泥镇政府综治办同样在执行(zhíxíng)工作中发挥着(zhe)不可或缺的作用。滁州某(mǒu)装饰材料公司拖欠杨某某等(děng)27名装修工(zhuāngxiūgōng)30余万元工资(gōngzī)。该公司银行账户空空如也，名下无房产和其他固定资产，执行立案后(hòu)就陷入困局。黄泥镇政府综治办与执行法官保持密切联系，将装修工人(gōngrén)的担忧和诉求及时反馈给法院，细心安抚他们情绪(qíngxù)。综治办工作人员敏锐地发现被执行人在合肥某企业有未到期的保证金，迅速通报给法院。执行法官立即行动，顺利扣划到部分到期保证金，缓解了装修工人的情绪。南谯区法院对该公司及时启动破产程序，确保装修工人的工资优先得到清偿。

而章广镇司法所所长盛恩刚，更是成为法院(fǎyuàn)与农户(nónghù)之间的“连心桥”。粮食加工商王(wáng)某收购粮食后未向村民支付粮款，产生41件(jiàn)执行案件。农户多次到(dào)镇政府反映情况。农户满脸的无奈与焦急，盛恩刚看在(zài)眼里，急在心里。他耐心地引导农户通过法律途径维权(wéiquán)。胜诉后，进入执行程序，盛恩刚积极帮助法院查找王某的下落及财产情况。他不辞辛劳，四处奔波，向法院提供了王某在滁州市区的房产线索(xiànsuǒ)。经法院查实处置，为案件执行奠定了坚实基础。不久前，部分案款已发放到农户手中。

立审执一体化激发(jīfā)内生动力

2025年春节前夕(chūnjiéqiánxī)，一场剑拔弩张的商业纠纷在南谯区法院的高效(gāoxiào)调解下迎来转机。

山东某锂业公司迟延履行买卖合同(mǎimàihétóng)，安徽某新材料公司一纸诉状将对方告上法庭，要求解除合同(jiěchúhétóng)并索赔6217万余元。

这场关乎企业存亡(cúnwáng)的诉讼，在南谯区法院立审执一体化机制的助力下，仅用8天便实现(shíxiàn)了案结事了。“从立案到调解(tiáojiě)结案，法院快速为企业解了燃眉之急，更让我们看到了司法的力量。”安徽某新材料公司负责人握着(zhe)法官的手感慨道。

这起案件，正是南谯区法院(fǎyuàn)深挖(shēnwā)内部潜力、推进立审执一体化机制的(de)生动缩影。依据最高人民法院印发的《关于加强立审执协调(xiétiáo)配合推动矛盾纠纷执前化解的工作指引》，南谯区法院落实“抓前端、治未病”理念，通过多部门协同作战，遏制执行案件增长的势头。

以保促执，成为南谯区(nánqiáoqū)法院提高执行到位率的关键“武器”。2024年至2025年5月，南谯区法院共受理1618件保全案件，涵盖诉前保全和诉讼保全。在山东某锂业公司和安徽某新材料公司案件中，南谯区法院裁定(cáidìng)冻结被告(bèigào)银行存款，次日便(biàn)成功冻结部分(bùfèn)存款。临近春节，账户被冻结的山东某锂业公司因无法走账，主动要求调解。“财产保全就像给执行上了(le)一道‘安全锁’，有效控制被告转移财产，提高裁判文书自动履行率，避免案件进入(jìnrù)执行程序。”金翠龙(jīncuìlóng)说。

“在(zài)立案(lìàn)环节，我们坚持把诉讼(sùsòng)风险提示做到(zuòdào)前头，让当事人对诉讼结果心里有数。”该院立案庭庭长孙小庆说。南谯区法院强化诉讼、执行(zhíxíng)风险提示，为当事人提供理性选择解纷方式的专业指导。同时，积极采用以当事人履行能力为基础的调解模式。在山东某锂业公司(gōngsī)和安徽某新材料公司案件中，正是通过这种调解模式，促成双方达成和解，山东某锂业公司承诺先履行1000万元，安徽某新材料公司撤回诉讼申请(shēnqǐng)。这种模式显著提升(tíshēng)了调解书的主动履行率，让纠纷在源头得以化解。

南谯区法院注重先行(xiānxíng)调解的(de)自动履行率。2025年前5个月，先行调解案件(ànjiàn)成功514件，其中456件出具了可执行法律文书，而申请执行案件数仅为24件，先行调解自动履行率达94.74%。

南谯区法院执行干警(gànjǐng)依法拘传失信被执行人。

2024年以来，南谯区法院开展23次(cì)集中执行行动(xíngdòng)，对失信被执行人(bèizhíxíngrén)保持高压态势，拘传被执行人506人，执结案件375件，执行到位金额736.6万元。

从先行调解到(dào)以保促执、诉讼调解，再到强制执行，都彰显着南谯区法院(fǎyuàn)深挖内部潜力、促进自动履行、提升执行质效的不懈努力。

（照片均为资料(zīliào)图片）

来源：人民法院报·5版(bǎn)

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